2019年11月2日，全国律师行业党委召开第十一次（扩大）会议，传达学习党的十九届四中全会精神，举行中国律师党建网开通仪式。会议指出，党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题作出决定，意义重大而深远。各地律师行业党组织和广大党员律师要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，全面准确把握全会精神实质和实践要求，在坚持和完善中国特色社会主义法治体系、提高党依法治国和依法执政能力的过程中，充分发挥律师工作和律师队伍的职责作用。会议强调，建设中国律师党建网，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体举措，是贯彻落实新时代律师行业党的建设总要求的生动实践。根据会议的精神，下面浅谈一下律师队伍在国家治理体系和治理能力现代化建设中的定位、功能与作用。

一、律师队伍在国家治理体系和治理能力现代化建设中的定位

党的十九大报告指出，“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。”这一重要论述，对新时代加强“两新组织”党组织建设提出了新要求。律师事务所作为“两新组织”的一员，在推动全面依法治国、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定上发挥着特殊的作用，是建设社会主义法治国家的重要力量。而作为律师事务所的从业人员，关键要发挥行业优势、专业优势、职业优势，推进完善国家制度、法律制度和律师制度；要积极参政议政主动建言献策，推进科学立法；要加强释法说理，推进公正司法；要提升司法监督，推进严格执法；要广泛参与涉法涉诉信访工作，推进全民守法。同时，还要深刻领会推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要意义，结合自身工作实际，坚持改革创新、与时俱进，自我完善、自我超越，确保工作有序开展；要积极推进党的组织和党的工作在律师行业有效覆盖，以党建工作的实际成效引领推动律师队伍建设和律师事业发展；律师行业要充分发挥律师团体的专业优势，积极参与社会治理，为加快建设成渝发展主轴绿色经济强市提供强有力的法治保障。

二、律师队伍在国家治理体系和治理能力现代化建设中的功能

中国特色社会主义进入新时代，建设中国特色社会主义法治体系，推进国家治理体系和治理能力现代化成为新时代的重大课题。中国特色社会主义法治体系建设是全力推进法治中国建设的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，对全面依法治国具有重大的意义。中国特色社会主义法治体系建设，需要全体成员共同参与。具有法律专业素养的律师更是责无旁贷。作为社会主义的法律工作者，新时代律师要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高政治站位，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，到“两个维护”，坚持党对律师工作的全面领导，做中国特色社会主义法治理念的坚定信仰者。中国特色的社会主义制度是历史和人民的选择，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。我国人民民主与西方所谓的“宪政”本质上是不同的，党对政法工作的领导，是我国政法工作的最大政治优势，也是我国律师制度与西方律师制度的本质区别。新时代律师要自觉参与到“科学立法、严格执法、公正司法、全面守法”的法治运行的各个环节，做中国特色社会主义法治建设的忠实践行者，积极推动治理体系和治理能力现代化。中国特色社会主义法律工作者的性质就决定了律师工作与国家的立法、司法、执法工作密切联系，是一个融会贯通、不可分割的有机整体。律师是法律专业人士，要积极思考我国的法治实践，认真理解习近平总书记的治国理政理念，积极参与完善以宪法为核心的社会主义法律体系的工作，做到立法主动适应改革和经济社会发展需要。

三、律师队伍在国家治理体系和治理能力现代化建设中的作用

律师作为社会主义法律工作者，要以化解矛盾为主线，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，承担起维护社会和谐稳定的责任。律师要积极为党和政府处置突发公共事件提供法律服务，维护良好的社会秩序，促进社会和谐稳定。在执业过程中，依法为当事人提供法律服务，是律师的法定义务，也是“以人为本、执法为民”在律师工作中的具体体现。律师是促进司法公正，提高司法审判质量的重要制约力量。公正是法治的生命线，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。律师的执业要本着以人为本的思想，回应人民对民主、法治等美好生活的需要和关切。法律的根本问题是权利义务问题，律师通过为当事人提供法律服务，使当事人法定的权利得以正确的享有、行使，使得法律规定的权利义务关系得以正常有序的实现，进而使法律得到正确的实施。在诉讼活动中，律师的辩护、代理意见是审判人员正确认定事实、适用法律和司法公正实现，从而让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义的关键要素。律师对案件公开发表言论，秉持依法、客观、公正、审慎态度，以事实为根据，以法律为准绳。与此同时律师更要维护中国特色社会主义法律的正确实施，维护国家、集体利益和公民合法权益的实现。   

律师队伍在改革开放和社会主义法治建设中，已经成为了社会不可或缺的重要的一支力量，每位律师都应该清楚律师队伍在国家治理体系和治理能力现代化建设中的定位、功能与作用，党员律师更应该以身作则，充分发挥先进模范作用，才能肩负新时代赋予的历史使命，做政治信仰坚定、法治素养高的新时代法律工作者，才能自觉投身治理体系和治理能力现代化的伟大实践，共同把我国建设成法治强国作出贡献。

 广东德韵律师事务所  郑少芬