作者：吴奕练律师

    摘要：律师制度的诞生和发展，标志着一个国家追求依法治理社会，律师行业的发展，与一个国家的经济和社会发展是成正比例的。近几年来我国律师队伍的迅猛发展壮大，是司法改革的结果，更是社会治理的迫切需求。
    关键词：律师；改革；社会治理；预防。
    引 言
    十八大以来，党中央成立多个改革领导小组，对我国的各项制度进行深层次的改革，在所有的改革中，司法改革是各项改革的重中之重，是新一届领导集体治理社会非常注重的工具。“依法治国”不再是口号，习近平同志说：要把权力关进制度的笼子里……要让每一个公民在每一个案件中都感受到正义公平。该通俗易懂的话不仅道出百姓的心声，更显示党中央司法改革的决心和目的。此后司法改革的各项措施不断出台，并自上而下严格推行。
在司法改革的措施中，唯一不涉及机构和人员改革的是让律师深层次的参与社会治理。2015年9月15日习近平同志主持召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议，审议通过了《关于深化律师制度改革的意见》，指出要围绕全面推进依法治国,完善律师执业保障机制,加强律师队伍建设……充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用。随着司法改革的铺开，律师与社会治理工作更加密切。
    一、我国律师的发展和现状
    新中国的律师制度在50年代经过昙花一现，先后只经过三年，直到1979年开始真正意义上的恢复、重建、发展、改革、探索。1979年恢复律师制度时全国的律师人数是212人，到2017年7月份是33万多人，28年的时间递增人数是1500多倍，尤其是近四年，每年均增加3、4万人。律师人数的猛增，证明市场经济需要律师，社会治理离不开律师，国家的整体进步和律师队伍的发展是成正比例的。
律师的性质从设立到如今，是逐渐演变的，刚开始律师是定位属于国家法律工作者，从2002年开始，法律界定律师是社会法律工作者。也就是说，律师事务所原来是国家推动设立，由国家行政机关实施管理，后来除小部分属于公职外，大部分转变为市场的中介机构，即参与到市场竞争，为社会提供法律服务。据统计，在十八大以前，律师约77%业务为非公业务，即为政府机关提供法律服务的所占比例较低。随着司法改革和社会治理对法律专业人才的需求，律师为政府机关、国有企业提供的法律服务将向广纵深发展。
    二、律师不仅能“治病救人”、更能“保健强身”
    过去民间俗称律师为“讼棍”，即专门打官司，能言善辩，把活的说成死的，红的说成黑的。即便是现在，还有何多人对律师存在误解，认为律师是帮人家打官司的，往往是出现已经无法解决的问题时才找到律师，但此时矛盾可能已经到了无法调和的程度，解决的结果大部分最终往往是杀敌一千，自损八百的情形。
    作为法律风险，事后救济不如事中介入，事中介入不如事前预防。律师从事的“打官司”业务，大部分是“治病救人”，即事后救济，律师由于接触面广，对如何预防出现纠纷、降低损失、实现公平正义比非法律人有更提前的敏感性。如律师提前介入社会治理的事项，即便无法达到将矛盾纠纷完全解决，但至少能将风险降低到最低限度，促使依法行政、依法办事逐渐成为风气，“保健强身”更是司法改革目标和社会治理追求所在。
近几年，本人非常有感触的是政府部门、村居、国有企业等公用部门，对律师作用的重视程度前所未有，对法律的敬畏之心逐步提高。因为社会治理的需要，在实行司法改革之后，律师也深入地介入社会治理各项工作。
    （一）、沉入基层，从源头上化解矛盾。
    2014年开始，在广东省省委、省政府的推动下，全省的村居全部进驻律师，由律师担任法律顾问，定期进行普法宣传，不定期协调解决纠纷，实施该制度以来，已经取得实实在在的效果。本人先后进驻十多个村居，在进入之前，有三个村居的干群关系紧张，群众上访是家常便饭的事情。经过法律顾问大约近两年的努力，该矛盾已经消除，为政府减少了麻烦。
    作为律师，职业决定了其接触的事情和人员形形色色，可以说是“见多识广”，身份和职业无论是基层的干部，还是老百姓都是比较尊重的。在十八大后推行的村居法律顾问制度是社会治理的创新方式，在基层，律师不仅能够利用和发挥自身的优势，化解矛盾，而且能够通过平时的普法工作，将法律引进千家万户，让老百姓在平时生活中逐步学习到法律知识，潜移默化的引导基层干部依法管理，村居民依法经营生产。老百姓是最讲道理也是最“不”讲道理的，但只要依法，把法律和道理讲透，基层的问题就不是纠纷，老百姓是最好沟通的。担任村居法律顾问的律师，与基层干部和老百姓打成一片，参与基层的社会治理，起到的作用不仅仅将矛盾纠纷解决在基层，将问题预防在“摇篮”中，而且对于基层生产力持续健康发展起到巨大的促进作用。改革不是目的，司法改革的目的是追求社会和谐、健康进步，村居法律顾问制度的施行是律师参与社会治理的司法改革重大措施。
    （二）、为依法行政、依法施政保驾护航。
    《关于深化律师制度改革的意见》最重要的内容是规定各级政府、部门、国有企业等必须聘请律师担任顾问或设立专门的法律顾问室，决策事项必须听取律师意见，重大事项由律师出具法律意见书方可决定和施行。此方面的内容占据了大量的篇幅，非常细化地规定律师参与决策的程序和内容，此在如此重要的文件是罕见的，显示出党中央非常清楚社会治理做好的关键所在，更是对律师参与社会所起作用的信任和肯定。
该项司法改革，是依法治国的具体举措，对决策时政府应怎样做，各级行政部门领导应如何遵纪守法作了明确规定。在此过程中，律师参与程度是全程化的，对合法性和合理性均要进行论证和出具意见，每一决策的过程均要出现律师的声音。如此细化的规定，目的首先是保证行政机关“不乱政”，政府依法，才能要求下级和老百姓守法，政府有公信力，才能充分行使社会治理的职能；其次是提高公职人员的法律意识，把权力关进制度的笼子里。
    （三）、参与信访工作，清理社会矛盾。
    根据《关于深化律师制度改革的意见》的规定，各级政府信访部门、公、检、法等须聘请律师坐班参与接待信访人员为上访人员提供法律服务。可以这样说，大部分上访人员之所以上访，是法律知识的匮乏或对某些人员的敌对误解，律师既不是上访者的敌对对象，也不是其心目中“官官相护”的人员，而是以具有专业法律知识并且站在中间角度说话的人。此种特殊的身份，在主客观条件具备的情况下跟上访者沟通，能够取得上访者的信任，并能够运用专业知识对其动之以情，晓之以理，让上访者放弃其不合理的诉求，取到事半功倍的效果。同理对于上访者的合理诉求，能够通过提供专业的法律服务帮助其解决，这样将矛盾解决在窗口。
    信访无小事，律师对上访者零距离的法律服务，帮助信访人员解决纠纷，近几年越级上访案件明显减少。同时在办理信访案件过程中，也促进各部门及其公职人员明晰职权、履行职责。
     结 束 语
    对于司法改革，党中央的决心是不容置疑的，经过三年的改革，已经取得显著成效。2017年7月份，习近平专门作了重要指示强调，司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中处于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。律师系法律职业共同体中重要的一员，具有法律专业的职业素养，司法改革充分重视和发挥律师在社会治理中的作用，随着司法改革的深入，律师在社会治理中所起的作用将更加凸现。